環(huán)境治理精準(zhǔn)化推動疫情后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

  2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求”，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)之一，是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，生態(tài)環(huán)境治理更是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。環(huán)境治理有效促進(jìn)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從宏、中、微觀三個層面對我國高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。然而，新冠肺炎或?qū)⒏淖儹h(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，使其朝向兩個相反的方向發(fā)展。

  第一個方向是環(huán)境治理更為有效地發(fā)揮促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，成為促進(jìn)中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。新世紀(jì)以來，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁爆發(fā)，從2003年的SARS、2009年的H1N1甲型流感病毒、2017年的H5N7禽流感病毒到此次的新冠肺炎，這些事件讓我們一次次重新審慎思考人與自然究竟是一種什么關(guān)系。從“取之有度，用之有節(jié)”到“綠水青山就是金山銀山”，由古至今，關(guān)于人與自然關(guān)系的思考從未停止，而在人與自然“和諧—緊張—和諧……”的關(guān)系變化中愈發(fā)深刻。從這個角度看，新冠肺炎何嘗不是一次人類發(fā)展歷史中的預(yù)警。各級地方政府、企業(yè)、公眾將更加深刻地認(rèn)識到人與自然和諧共處、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，使得地方政府合理加強環(huán)境監(jiān)管，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級生產(chǎn)方式，公眾積極參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮環(huán)境治理對高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

  第二個方向是環(huán)境治理為“穩(wěn)就業(yè)、保增長”讓路，變?yōu)橹萍s中國高質(zhì)量發(fā)展的短板。隨著疫情逐漸得到控制，各地抓緊復(fù)工，生態(tài)環(huán)境部門也開始實施差異化環(huán)境監(jiān)管。建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項目，優(yōu)化環(huán)評審批流程;免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查;規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。這些差異化政策將在很大程度上加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕新冠肺炎的經(jīng)濟損失。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)不同，受疫情影響的差異，在差異化環(huán)境政策實施過程中，在一些地方，地方政府的行為可能出現(xiàn)異化。政府行為貫穿于中國能源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展研究的兩大脈絡(luò)，也是決定環(huán)境治理是否能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新冠肺炎帶來的短期和長期經(jīng)濟損失將直接影響地方政府的目標(biāo)函數(shù)，及其在增長與環(huán)保之間的權(quán)衡決策。此時，如果地方政府舍不得短期經(jīng)濟利益，就可能在差異化環(huán)境政策實施中“放水”，回到用環(huán)保換溫飽的老路。

  現(xiàn)階段，評估新冠疫情的經(jīng)濟影響非常重要。但更為重要的是，要關(guān)注新冠疫情后如何更加堅定不移地推動疫情后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)地方政府選擇第一個方向，而不是第二個方向。

  新冠肺炎疫情過后，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注地方政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理和污染排放方面的行為是否出現(xiàn)變化。第一，地方政府是會為了彌補經(jīng)濟損失或保證增長速度而放松環(huán)境規(guī)制，還是會重新審視經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)的辯證關(guān)系而加強環(huán)境規(guī)制。第二，生產(chǎn)企業(yè)是會為了快速復(fù)工生產(chǎn)而“報復(fù)式排放”，還是會以疫情為契機，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，朝更加高質(zhì)量的方向發(fā)展。

  對于不同的城市，地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個城市在新冠肺炎疫情中的損失程度，以及這些城市的環(huán)境基礎(chǔ)，把城市劃分為“經(jīng)濟損失大、環(huán)境基礎(chǔ)好”“經(jīng)濟損失小、環(huán)境基礎(chǔ)好”“經(jīng)濟損失大、環(huán)境基礎(chǔ)差”“經(jīng)濟損失大、環(huán)境基礎(chǔ)好”四種類型。本著“既不能因生態(tài)環(huán)境監(jiān)管而耽誤復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也不能因復(fù)工復(fù)產(chǎn)而破壞多年來的生態(tài)環(huán)境治理成果”的原則，制定差異化的生態(tài)環(huán)境治理政策方案。對于“經(jīng)濟損失大、環(huán)境基礎(chǔ)好”的城市，應(yīng)當(dāng)在疫情后采取適度的環(huán)境監(jiān)管力度和方式，在保證環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，推動經(jīng)濟恢復(fù)與增長。對于“經(jīng)濟損失小、環(huán)境基礎(chǔ)好”的城市，應(yīng)當(dāng)在疫情后加強環(huán)境監(jiān)管力度，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。對于“經(jīng)濟損失大、環(huán)境基礎(chǔ)差”的城市，應(yīng)當(dāng)在疫情后嚴(yán)防企業(yè)“報復(fù)式排放”和政府過分放松規(guī)制。對于“經(jīng)濟損失大、環(huán)境基礎(chǔ)好”的城市，應(yīng)當(dāng)在疫情后維持原有環(huán)境監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

  新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會的沖擊是暫時的，不會改變我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)。相反，新冠疫情下由于交通阻斷等原因造成的不便，反而可能成為推動傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級的契機。作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，新冠肺炎疫情后的生態(tài)環(huán)境治理也應(yīng)當(dāng)是升級版的，高度警惕“報復(fù)式”排污，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，科學(xué)評估監(jiān)管效果，充分利用精準(zhǔn)化環(huán)境治理，“一城一策”地推動疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展。